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石门县渔政管理状况调查报告
( 2007-1-8 文章编辑:administratorqbb  浏览次数:4726)

石门县的渔政管理机构,始建于1986年,当时有渔政人员编制5名,主要以管理外河捕捞52户专业渔民和133户副业渔民,以及7个中型水库渔场、35个小Ⅰ、Ⅱ型水库渔场和18个村办渔场的渔业生产秩序为主。鼎盛时期的90年代初,县渔政管理站有专职渔政检查员8名,还装备有快艇、对讲机、警棍等设施,有效保护了渔业资源和渔民合法权益。

一、渔政队伍现状

2002年机构改革之时,我县的渔政管理已无专门机构,而是水产渔政合为局下属一个股,由一个人支撑应付。2004年县编委重新设置了“石门县渔政监督管理站”,定编2人,由严清华兼任渔政监督管理站站长,与董俊等共同承担渔政检查员岗位职责。

渔政监督管理站人员经费基本属县财政全额拨款,由局负责统收统支,但没有活动经费,难以开展渔业案件办理。石门县未列入国家春禁范围,没有专项拨款。

我县的渔业执法手段还相当落后,陆上没有渔政执法车、水上没有渔政执法船只,更没有渔政监督网络,执行公务时只好搭车、租船,甚至步行。

一、   渔政队伍存在的问题:

首先是人员编制过少:石门县有澧、渫、沱、四水系的外河水域20余万亩,养殖水面13万余亩(含皂市水库8万亩),仅定编2名渔政检查员,无法顾及如此线长面广的渔业水域限额捕捞、害业取缔、资源增殖、野生水生动物保护、渔业水域污染治理等渔政管理事务。

其次是办案经费短缺:县财政每年仅给在编人员拨付卡工资和人均3000元的事业经费,其它附加工资和补贴则要局自筹,在解决人头经费后,已无任何财力去办理渔业案件的查处,更无法人工增殖鱼类资源,只好望河兴叹。

再次是执法手段落后:一是渔业行政处罚没有强硬制约手段,往往是查后难以处罚,罚后难以到位;二是渔政力量薄弱,30多万亩水面的范围,仅靠二人去管理,确是无法顾及;三是渔政装备几乎是空白,陆上没有渔政车辆,水上没有渔政快艇,每次治理活动只好租木机船,往往是劳而无功;四是渔政在乡镇没有网络,发案不能及时上报,过后查处已无法取证。

三、渔业资源现状及存在问题

1、环境污染,资源减少。渔业水域环境是水生经济动植物赖以形成和发展的重要条件,保护渔业水域实际是保护整个渔业经济水生生物生态系统,同时也是维持渔业可持续发展的基本前提。但由于近几年我县大力发展工业,一些工矿每年都有大量的工业废水直接排入河段,生活垃圾直接置于旷野,一经大水冲刷,河面一片狼藉,严重污染水质,直接影响到鱼类的生活环境,从而减少资源。如玉叶化肥厂、雄磺矿、火电厂等均有大量超标污物排入外河,严重危及本已为数不多的鱼类资源生长繁殖。

2、大坝修建,截断洄游。由于澧县艳洲电站、青山水轮泵、三江电站、皂市水库等大型拦河大坝的修建,均没有修建任何过渔道设施,严重阻碍了江湖洄游性鱼类的上溯,致使十几种大型经济性洄游型鱼类绝迹,渔民因此减产减收。长此以来,我县境内现仅剩下自繁自育几种山溪性鱼类,难以维持鱼类资源的可持续增殖。

3、违规作业,资源毁损。我县每年在缺人力、物力、财力的情况下仍实施了春禁来维持鱼类的繁衍,以求解决外河因拦坝无过鱼道而造成的鱼类资源毁灭性下降。春禁期间,县渔业主管部门和渔民齐心合力,认真管理,采取一切少花钱多办事的措施,艰难维持仅有资源的自然增殖,也小有成效。一般在春禁期间,基本没有任何单位和个人在禁区作业或采用非法渔具和非法捕捞作业,但春禁后,由于渔民没有得到补偿,便变本加厉,想把所谓的损失夺回来,甚至不惜违法而偷偷使用电力捕鱼、毒鱼、迷魂阵等手段竭泽而渔。所以,如此恶性循环,遭殃的是鱼类资源,所捕获上市的鱼规格越来越小,刚恢复的渔业资源又遭浩劫,渔业资源又遭严重毁损。针对我县水域环境和地理位置,以及目前生产状况,省局应将我县列入春禁管理范围,给渔民适当的春禁补贴,使刚恢复的渔业资源得到有效保护和改善,同时,也让我县专业渔民真正享受到专业渔民的优惠政策,缓解大坝对渔民造成损失的矛盾。

四、对渔政队伍建设的建议

1、实行省市级直管:渔政管理宜实行省市级渔业主管部门进行直线管理,人、财、物归统,以便统一调度、交叉执勤,有效的避免地方保护主义,以利集中力量严厉打击违章,达到以法治渔、依法兴渔。

2、实行公务员管理。我县渔政人员除站长外,另两名渔政检查员尚未过渡成公务员,拟通过考试,进入公务员系列。因为只有实行公务员管理后,免除执法人员的后顾之忧,才能更有激情,更有精力,更安心地投身渔政事业。针对我县渔政管理所需,渔政定编最少应在4-5人。

3、鉴于石门渔政管理现状,应配备渔政执法车1辆、水上执勤快艇1艘,适当配备乡镇渔政人员,并装备电脑,形成渔政网络,以提高渔业行政执法力度和效率。

 




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